2020年是全面建成小康社會的決勝之年，也是收官“十三五”、謀劃“十四五”的關鍵之年。一年來，建德市人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中共建德市委的堅強領導下，圍繞中心大局，依靠全體代表，依法履行職責，為打贏“六大硬仗”、推進我市經濟社會高質量發(fā)展貢獻力量。全年共召開常委會會議10次，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告14個，作出決議、決定15項，發(fā)出各類監(jiān)督意見書8件，組織視察檢查12次，主任會議聽取專項工作匯報15次，圓滿完成了市十六屆人大四次會議確定的各項任務。
2020年工作回顧
一、提高站位把準方向，在大戰(zhàn)大考中展現(xiàn)擔當
堅持黨的全面領導。常委會健全黨組和主任會議學習制度，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會習近平總書記在浙江、杭州考察時的重要講話精神，認真貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。認真落實重大事項向市委請示報告制度，切實提高政治站位，把準工作方向。以市委《高水平推進新時代人大工作和建設的意見》為統(tǒng)領，不斷提高人大工作和建設水平?！鞍腰h領導人大工作納入領導班子和領導干部實績考核”“市政府要加快制定重大事項決策出臺前向人大報告制度”等意見得到有效落實。
全員投身抗疫防汛。面對突如其來的疫情，機關全員奔赴疫情防控一線開展服務督導。向各級人大代表倡議積極投身疫情防控，醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線的15名代表，始終奮戰(zhàn)在疫情防控的前沿陣地；基層戰(zhàn)線的582名代表，積極投身到疫情防控的村社防線；來自各條戰(zhàn)線的代表，踴躍捐款捐物達1600余萬元。在市委發(fā)出“復工復產”指令后，分組分片走訪聯(lián)系企業(yè)256家，“一對一”駐點服務企業(yè)42家，幫助協(xié)調解決物流運輸、物資保障、人員返工、政策兌現(xiàn)等問題48個。各級人大代表立足自身崗位，創(chuàng)新企業(yè)管理、抱團抵御風險、直播帶貨助農，助力復工復產。面對新安江水庫首次九孔泄洪，人大機關干部和各級人大代表積極參與搶險，奔忙在防汛搶險一線，揮汗在災后重建現(xiàn)場，為減少損失而共同努力。
主動融入中心工作。常委會上下凝心聚力，機關干部全力以赴，各級人大代表傾力奉獻，參與和支持打贏文明城市創(chuàng)建攻堅戰(zhàn)。深入聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，加大政策宣傳力度；充分傾聽民聲民意，引導群眾行使民主權利；加強選舉程序監(jiān)督，確保各個環(huán)節(jié)依法有序；有力促進村社組織換屆選舉工作圓滿完成。認真落實“六個領銜”機制，深入開展“三服務”活動，圍繞中心工作，緊盯關鍵環(huán)節(jié)，幫助協(xié)調推進。
依法開展人事任免。堅持黨管干部與依法任免干部相統(tǒng)一。今年以來，共任免國家機關工作人員113人次，組織15名新任命人員在就職時進行憲法宣誓。依法做好市人大代表辭職、補選和資格審查有關工作，接受代表辭職6人，補選代表15人。注重加強對任命人員的任后監(jiān)督，對員額法官和員額檢察官開展履職評議。
二、扎實履職服務大局，助力高質量一體化發(fā)展
助力產業(yè)提能。以貫徹《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》為契機，年初將條例明確的職責任務分解到28個職能部門，年末專題聽取和審議條例貫徹落實情況，同時對2019年促進民營經濟高質量發(fā)展專項監(jiān)督審議意見的落實情況進行“回頭看”，助推民營企業(yè)共克時艱、共渡難關。聽取和審議國民經濟和社會發(fā)展計劃半年執(zhí)行情況的報告，助推各項預期指標任務高質量完成。聽取數(shù)字經濟發(fā)展情況匯報，建議完善數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃、推進新型基礎設施建設、加快企業(yè)數(shù)字化轉型。視察林業(yè)經濟發(fā)展情況，建議加強特色產業(yè)發(fā)展和項目扶持，拓寬“綠水青山”向“金山銀山”轉化渠道。聽取養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，建議要深耕細作，挖掘潛力，體現(xiàn)特色，走出產業(yè)發(fā)展新路子。視察農業(yè)產業(yè)平臺建設發(fā)展，促進富民增收。
助力改革提效。為全面貫徹落實“最多跑一次”改革部署，開展中介機構規(guī)范發(fā)展專題調研。組建六個工作組，實地走訪中介機構35家，召開座談會18個，收集意見建議122條，形成專題調研報告供市委、市政府決策參考。召開專題詢問會，推動完善中介機構管理。為優(yōu)化國有公司管理運行機制，逐一走訪6家市屬國有公司，梳理并反饋管理效率不高、考核不夠科學等5項共性問題和22項個性問題，建立市場化結算機制、部分監(jiān)管審批權限下放等意見建議得到采納。
助力項目提速。嚴格落實政府重大投資項目票決制，全年共票決政府重大投資項目4次，通過新增項目39個，調整項目8個。聽取和審議政府重大投資項目實施情況報告，持續(xù)監(jiān)督重大基礎設施建設情況。對建金高速項目、環(huán)境能源項目、農民飲用水工程等開展視察檢查，推動項目如期高質量建設。各工委加強與聯(lián)系部門溝通協(xié)調，不斷提升項目監(jiān)督的廣度和深度。
助力城鄉(xiāng)提優(yōu)。緊盯鄉(xiāng)村振興，聽取和審議鄉(xiāng)村振興工作情況報告，對市公安局、民政局、農業(yè)農村局、林業(yè)局、文廣旅體局等5個部門開展鄉(xiāng)村振興工作評議。緊盯美麗城鎮(zhèn)建設，成立美麗城鎮(zhèn)建設專項工作組，對8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個項目現(xiàn)場進行督查服務，為全市美麗城鎮(zhèn)建設獻智出力。
助力民生提質。聽取教育設施規(guī)劃布局情況匯報，建議完善學校布局規(guī)劃，促進教育均衡發(fā)展。聽取公共衛(wèi)生服務保障體系建設情況匯報，建議完善應急響應機制，加快鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設。聽取無障礙環(huán)境建設情況匯報，建議要規(guī)范建設標準，進一步完善無障礙環(huán)境建設機制。視察檢查農村家宴廚房、學校食堂、冷鏈食品購物店等重要場所的食品藥品安全，促進保障“舌尖上的安全”。深化民生實事項目代表票決制，完善“季度回頭看、年終專項審、人代會測評”全過程監(jiān)督機制，促進實事辦好、好事辦實。
三、把握關鍵精準發(fā)力，助推市域治理效能提升
盯住法，推動市域治理良法善治。上下聯(lián)動開展動物防疫、野生動物保護“兩法兩條例兩決定”執(zhí)法檢查。開展《杭州市居住區(qū)配套設施管理條例》執(zhí)法檢查，推動我市養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等配套設施的規(guī)劃建設管理工作。專題聽取梅城古城保護情況報告，助推政府出臺古城保護相關規(guī)定。加強規(guī)范性文件備案審查，對市政府14個規(guī)范性文件進行合法性審查。關注法院執(zhí)行難，組織代表旁聽庭審、視察案件執(zhí)行。關注檢察院行政公益訴訟工作，推動有關工作行穩(wěn)致遠。針對我市行政訴訟有關情況開展調研，建議加強源頭防控、健全行政爭議化解機制。聽取信訪工作情況匯報，建議要重視基層基礎工作，結合“最多反映一次”機制擴面，強化矛盾問題化解。關注社會矛盾糾紛調處化解機制改革，推動基層社會治理創(chuàng)新。
管好錢，推動財政資金高效配置。首次試行預算草案“三審”制，推動政府用有限資金更好保障“六穩(wěn)”“六?！钡戎攸c領域。跟蹤監(jiān)督同級審問題整改情況，對涉及金額較大的、情況較為復雜的問題開展“點對點”“面對面”實地督查。高度關注政府債務限額及收支情況，要求政府加強地方政府性債務管控。聽取社?；疬\行情況，關注薄弱環(huán)節(jié)，促進安全運行。關注政府重大投資項目前期工作，6個項目設計方案得到優(yōu)化，較好節(jié)約大額預算資金，切實提高項目資金使用績效。
把牢圖，推動重要規(guī)劃科學編制。第一時間學習領會習近平總書記關于“十四五”規(guī)劃編制工作的重要講話精神，專題聽取規(guī)劃綱要編制情況匯報，重點跟蹤15個專項規(guī)劃編制；重視“十四五”重大項目謀劃，主動對接上級規(guī)劃，強化項目落地保障。聽取和審議“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要草案編制情況報告，規(guī)劃綱要草案提交本次會議審查批準。多次調研國土空間規(guī)劃編制，就推進多規(guī)融合、拓展發(fā)展空間、保障重大項目落地等提出意見建議。
四、搭建平臺優(yōu)化服務，充分發(fā)揮代表主體作用
創(chuàng)新平臺提質效。推出掌上人大代表聯(lián)絡站，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面實現(xiàn)代表聯(lián)系群眾“全天候”、群眾反映問題“零距離”。代表進聯(lián)絡站接待選民活動進一步深化，首次邀請政府部門負責人進聯(lián)絡站聽取代表群眾意見，全市50個聯(lián)絡站共開展接待選民與群眾活動226批次，收集意見建議1533條。開展代表聯(lián)絡站星級創(chuàng)建活動，創(chuàng)成五星級5家，四星級3家，聯(lián)絡站建設質效整體提升。
完善機制強保障。組織42名市人大代表參加培訓，實現(xiàn)屆內市人大代表黨校主體班培訓全覆蓋。拓寬代表知情知政渠道，組織代表參與常委會會議、視察檢查、政府常務會議、規(guī)劃論證等活動156人次。出臺《建德市人大代表活動經費管理使用意見》，進一步支持和保障代表依法履職。完善代表述職評議機制，25名市人大代表向選民述職，12名在建杭州市人大代表向常委會述職。積極服務在建省、杭州市人大代表活動，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)聲助力。
加強督辦重實效。認真梳理代表在市十六屆人大四次會議上的審議發(fā)言，形成清單交由市政府辦理，348條意見建議辦理情況均以信函方式一一回復。完善督辦和評議工作機制，推動議案建議辦理高質量。市十六屆人大四次會議上代表提出的142件議案建議辦理滿意率為100%，解決率為82.4%。對8件重點議案建議實行政府領導帶頭領辦、主任會議成員帶隊督辦，加快一院二期項目建設、實施蘭江三河段堤防工程等重點議案建議得到政府采納落實。對往年議案建議辦理情況開展“回頭看”，推動更多議案建議實施落地。
做實載體促履職。開展“助力垃圾分類，人大代表在行動”主題實踐活動。常委會領導帶隊分成七組，圍繞垃圾分類投放、分批運輸、末端處置等重要節(jié)點，對全市垃圾分類工作開展檢查調研，提出要進一步規(guī)范垃圾分類投放、注重保障農村垃圾分類資金投入、加快垃圾分類末端處置設施建設等建議。各級代表積極參與共同助力，上街入戶宣傳2500余人次，開展視察督查30余次，反映的5個方面16條重點建議交由市政府辦理，其中增加無物業(yè)小區(qū)垃圾投放點位、合理設置特定場所垃圾清運時間等建議得到落實。
五、夯實基礎激發(fā)活力，不斷提升自身履職能力
在學習實踐中提升履職能力。舉辦《民法典》、國土空間規(guī)劃審議等專題培訓，夯實履職基礎。設立社會建設工作委員會，將法制和內務司法工作委員會更名為監(jiān)察和法制司法工作委員會。對基層治理法治化建設、化工產業(yè)發(fā)展等13項課題開展調查研究，形成一批高質量的調研成果，其中《關于我市中介機構規(guī)范發(fā)展的調研報告》得到省人大常委會領導的批示肯定。首次與市委宣傳部聯(lián)合召開人大宣傳工作會議，切實加強人民代表大會制度和代表事跡的宣傳，《建德代表乘風破浪應對汛情》等25篇信息宣傳文章被省級以上媒體刊物選用。
在上下聯(lián)動中強化整體效力。貫徹落實《浙江省街道人大工作條例》，首次專題聽取和審議人大街道工委工作情況報告，將街道人大工作納入常委會工作安排。深化街道居民議事會制度，更好搭建議事平臺，有序推進基層民主。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系指導，引導促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大圍繞當?shù)亟洕鐣l(fā)展大局依法履職。完善落實上下聯(lián)動工作機制，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大在重大監(jiān)督工作和主題實踐活動中的積極作用。
在交流協(xié)作中增強組團合力。探索與長三角地區(qū)人大建立交流合作和協(xié)同發(fā)展機制，與周邊縣市建立互學共進工作機制，與上海市奉賢區(qū)人大常委會圍繞政府重大投資項目監(jiān)督、職工療休養(yǎng)、藝術文化等方面交流合作；與南京市人大常委會共同推動嚴州古城墻申遺工作；與安徽省六安市人大常委會圍繞生態(tài)環(huán)境建設、水利設施保護等交流探討。積極助力東西部扶貧協(xié)作，協(xié)助貴州岑鞏縣人大在建舉辦人大代表培訓班。
2021年常委會工作指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹落實習近平法治思想、關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面落實市委十四屆九次全會精神和市委人大工作會議精神，緊緊圍繞高標準打造“宜居建德”、高水平推動跨越趕超的目標要求，依法履職，扎實工作，為服務“十四五”高質量現(xiàn)代化發(fā)展開好局起好步作出人大貢獻。
2021年主要任務
一、強化政治擔當，在學懂弄通做實上對標新要求。
二、發(fā)揮職能作用，在服務中心大局上體現(xiàn)新作為。
三、注重服務保障，在發(fā)揮主體作用上展現(xiàn)新成效。
四、堅持從嚴從實，在加強自身建設上實現(xiàn)新提升。
