發(fā)展出題目，改革做文章?！鞍税藨?zhàn)略”開(kāi)宗明義寫道：“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?！笔迥觑L(fēng)雨兼程，建德通過(guò)“刀刃向內(nèi)”的改革和探索，不負(fù)時(shí)代，挺立潮頭。
讓政府更有為
習(xí)近平在浙江工作期間曾說(shuō)過(guò)，浙江的活力之源就在于改革，就在于率先建立了能夠調(diào)動(dòng)千萬(wàn)人積極性的、激發(fā)千百萬(wàn)人創(chuàng)造力的體制機(jī)制。因此，“深入實(shí)施‘八八戰(zhàn)略’，必須深化改革促進(jìn)發(fā)展”。
當(dāng)市行政審批中心于2002年2月28日成立時(shí)，我市開(kāi)始實(shí)施第二輪行政審批制度改革，2004年4月26日搬遷至新安江廣場(chǎng)時(shí)，我市剛剛公布第三輪行政審批制度改革第一批取消行政審批事項(xiàng)，“除了取消53個(gè)審批事項(xiàng)，還針對(duì)中心實(shí)施第二次擴(kuò)容，進(jìn)駐中心部門達(dá)到22個(gè)，審批項(xiàng)目增至334項(xiàng)”。至此，我市行政審批中心才真正地實(shí)現(xiàn)了“一條龍”服務(wù)。
到2005年底，市行政審批服務(wù)中心 （2005年7月更名）受理審批事項(xiàng)62217件，辦結(jié)62049件，辦結(jié)率99.73%，回收群眾辦結(jié)意見(jiàn)11114件，群眾滿意率達(dá)到99.75%。
從第三輪行政審批制度改革，全面開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，到2014年8月，我市公布首批“權(quán)力清單”，其目的就是給行政職權(quán)打造一個(gè)透明的“制度籠子”，為行政機(jī)關(guān)依法行政明確依據(jù)，為企業(yè)和公民辦事提供便利。
而權(quán)力清單的公布，正是基于當(dāng)年1月16日，建德市委下發(fā)2014年一號(hào)文件——《中共建德市委關(guān)于全面深化改革再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的決定》。該文件要求我市以理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系為核心，以提高群眾幸福指數(shù)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面深化經(jīng)濟(jì)體制等改革，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，再創(chuàng)建德體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，為建德發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。
在行政體制改革中，我市在著力打造高績(jī)效服務(wù)型政府上作出了一系列的積極努力和探索。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化審批制度改革，完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新財(cái)稅管理機(jī)制……這一系列舉措，正是我市始終遵循和積極實(shí)踐“八八戰(zhàn)略”的見(jiàn)證。
2016年底開(kāi)始，按照省市要求我市的“最多跑一次”改革勢(shì)如破竹。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年7月底，按母項(xiàng)計(jì)算，我市應(yīng)申請(qǐng)事項(xiàng)有725項(xiàng)，“最多跑一次”事項(xiàng)720項(xiàng)，跑一次事項(xiàng)比例達(dá)99.31%，零上門事項(xiàng)196項(xiàng)。按照杭州統(tǒng)一部署，全市129項(xiàng)一證通辦事項(xiàng)，已有64項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一證通辦。
今年，我市率先在杭州地區(qū)開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制審批改革，首創(chuàng)“兜底辦”服務(wù)專窗，“最多跑一次”改革滿意率達(dá)到96.9%，位居杭州地區(qū)前列，項(xiàng)目審批跑出了“建德新速度”。
讓市場(chǎng)更有力
要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，有針對(duì)性地消除導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放型的體制性根源，建立能夠反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制?！浴爸抡Z(yǔ)”《深化改革是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的動(dòng)力》。
為強(qiáng)增經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，讓市場(chǎng)更有力，長(zhǎng)期以來(lái)，我市在深化經(jīng)濟(jì)體制改革中進(jìn)行了一系列有益的探索，也收獲了明顯成效。
——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。按照“非禁即入”原則，鼓勵(lì)社會(huì)民間資本參與中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等領(lǐng)域，實(shí)施“建德人回歸工程”，推進(jìn)改先證后照為先照后證工作步伐，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)資本從實(shí)繳制向認(rèn)繳制改革，把企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度。
——加快金融創(chuàng)新發(fā)展。改善金融生態(tài)環(huán)境，大力培育發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)，探索出險(xiǎn)企業(yè)貸款債務(wù)平移辦法，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保公司、保險(xiǎn)企業(yè)的管理和扶持，推進(jìn)投融資平臺(tái)和融資產(chǎn)品創(chuàng)新，深化社會(huì)信用體系建設(shè)，尤其是在“道德銀行”建設(shè)上卓有成效。
——加快要素配置改革。推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，先行開(kāi)展土地、用能、排污權(quán)、林權(quán)、股權(quán)五大交易；建立完善以企業(yè)畝均績(jī)效為核心的綜合評(píng)價(jià)體系；探索建立礦山、碳酸鈣、電鍍、水晶行業(yè)倒逼發(fā)展機(jī)制。
——?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)建設(shè)機(jī)制。完善“一區(qū)一園”運(yùn)營(yíng)體制，完善政府投資管理體制，建立合作更緊密、機(jī)制更靈活、效益更突出的產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)創(chuàng)新平臺(tái)等。
——鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。加大生態(tài)整治建設(shè)投入力度，完善發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展全域旅游綜合改革，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，全力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市，著力構(gòu)建杭州西部生態(tài)屏障。
涓涓細(xì)流，匯聚成海掀波濤。以要素市場(chǎng)化配置改革為代表的一系列舉措，使得建德市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一場(chǎng)場(chǎng)改革中汲取營(yíng)養(yǎng)，逐步壯大。
據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2002年我市規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值為47.54億元，到2017年底，增長(zhǎng)到437.41億元，年均增幅15.9%；2002年我市社會(huì)消費(fèi)品零售總額13.30億元，到2017年度增至127.95億元，年均增幅16.3%。
今年8月7日舉行的全市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)暨深化“畝均論英雄”改革工作推進(jìn)大會(huì)，對(duì)我市“畝均論英雄”改革工作作了部署，要求把營(yíng)商意識(shí)、營(yíng)商觀念內(nèi)化于心、外化于行、深化于制、實(shí)化于效，切實(shí)做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作，讓企業(yè)和群眾看到實(shí)實(shí)在在的變化，有實(shí)實(shí)在在的獲得感，以營(yíng)商環(huán)境新成效推動(dòng)建德發(fā)展新崛起。
“要多方聯(lián)動(dòng)，用像微信搶紅包一樣的速度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?！笔形瘯?shū)記、市人大常委會(huì)主任童定干這一形象比喻，道出了我市改革的決心和信心。
弄潮兒向濤頭立，建德大地上涌動(dòng)的改革熱潮，最終形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的體制機(jī)制，而這也成為建德迎接“38分鐘時(shí)代”再創(chuàng)新輝煌的重要一環(huán)。
（記者 胡燕群）
